孙强：基层统战工作要努力做到三个提升
北京市房山区委常委、组织部长、统战部长孙强（右二）与结对帮扶村党员群众座谈
统战工作是一项特殊的群众工作和思想政治工作，政治性很强、人情味很浓、艺术性很高。通过几年的统战工作实践，我认为，做好新时期基层统战工作要努力做到“三个提升”。
一、认清形势，提升思想境界
作为一名基层统战干部，认清做好新时期统战工作的意义是做好统战工作的前提和基础。认识是行动的先导，认识到位才能够思想上位。所以，只有全面理解和把握统战工作的本质和规律，充分认识新世纪新阶段统一战线的重要地位和作用，才能够进一步增强广大统战干部从事统战工作的自豪感和使命感。
古往今来，无论是革命战争年代，还是社会主义和平建设时期，统一战线作为我们党的一大法宝，在各个历史时期都发挥了重要的作用。从1939年10月统一战线被喻为中国革命中战胜敌人的“三大法宝”以来，统战系统从上到下都得到了各级党委的高度重视。从重视程度和工作体制上看，就北京来说，市、区两级统战部长都由党委常委担任，房山区于2013年在基层乡镇（街道）设立了统战部，乡镇（街道）统战部长也由乡镇党委委员担任。从新时期统战工作特点看，随着改革开放的进一步深化和经济社会的加快发展，统战工作在围绕中心、服务大局，助推区域经济社会发展的作用日益重要和突出，呈现出工作对象多、工作任务重、工作要求高等新特点。就房山区而言，有民主党派7个，有回族、满族等49个少数民族，有15个少数民族村，宗教有伊斯兰教、佛教、道教、天主教、基督教五大宗教，可以说，统战成员众多，工作面广、线长。以全区非公经济为例，截至2013年底，全区非公企业和个体工商户总量已达5.2万户，城乡居民总收入中，45%以上源于非公经济。非公经济已经成为“一区一城”新房山建设的重要支撑。因此，做好新时期统战工作意义重大，做好新时期统战工作更大有可为。
二、找准结合点，提升工作成效
多年来，房山区坚持以全面深化改革为主线，充分发挥统一战线的独特优势，完善机制，创新方法，“跳出统战看统战，围绕中心促中心”，打破统战部门“单打一”的传统做法，突出“大团结、大联合”主题，努力构建全党重视支持、全社会共同参与的大统战格局。
一是设立乡镇（街道）统战部，完善工作机制。在统战机构的设置上，我们积极创新理念，努力健全统战工作的组织网络。针对统战工作网络在乡镇（街道）一级出现的“梗阻”现象，2013年4月，在全国率先设立了乡镇（街道）统战部，明确了乡镇、街道统战部的职能任务、工作范围和乡镇、街道统战部长、专（兼）职统战干事的15项具体工作职责。同时，各村和社区也明确了一名统战工作联络员，疏通了区、乡镇（街道）、村（社区）三级统战工作网络，形成了乡镇（街道）对区负责、村（社区）对乡镇（街道）负责的两级工作责任制，解决了基层统战工作“没人干”的问题。这一做法，得到了中央、市委统战部的充分肯定，市委常委、统战部长牛有成同志还专门做出重要批示。这一难点的突破，让基层统战工作“既有人管，又有人抓”，“既有从上到下的管理指导，又有从下到上的实践创新”，真正让基层统战工作实现了有序、有位、有为、有力。同时，不断完善运行机制，建立健全制度体系。实行量化考评机制，将统战工作列入区、乡镇年度综合工作目标考核内容，制定年度工作考评体系和考评细则，实行年度工作目标考核、量化考评、科学评价，做到统战工作与经济工作同部署、同检查、同考核。建立基层统战联席会议制度，采取定期和不定期的方式，召开统战工作例会和统战工作片会，对重点工作进行安排部署、督察检查，实现工作流程的无缝对接，形成上下交流互补的良性循环。
二是延伸工作“触角”，健全基层组织体系。我们吸收借鉴设立乡镇（街道）统战部的有益经验，积极探索将工商联（商会）向基层延伸，在全区各乡镇（街道）启动了健全完善工商联（商会）基层组织工作，明确了乡镇（街道）工商联（商会）的职能和管理体制；因地制宜、灵活多样地推进党组织建设，努力“把支部建在联上”。通过成立工商联（商会）党组织，一方面，将那些不具备单独设立党组织条件会员中的党员纳入到党组织当中，解决了非公企业党组织设置和党员参加党组织活动的难题；另一方面，将“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”作为工作的出发点和落脚点，积极发挥各工商联（商会）党组织的政治优势和组织优势，建立沟通交流纽带、搭建资源共享平台，为促进非公企业健康发展注入强劲动力；结合新形势下青年统战工作和青年人才工作的要求，设立房山团区委统战工作部，成为全市首个专门设立统战部门的区县团委，并明确了主要工作职责。
三是选拔培养并重，大力加强党外代表人士队伍建设。近年来，区委把党外代表人士队伍建设作为推进民主政治建设的重点来抓，开阔选拔视野，创新培养模式，拓宽安排渠道，健全管理机制，党外代表人士队伍建设工作取得了明显成效。一方面，党外代表人士队伍不断壮大，党外代表人士中担任人大代表、政协委员及其他社会职务的比例逐渐提高。区政协七届委员届初安排总人数为268人，其中非中共党员167人，占委员总数的62.31%。通过公开选拔、组织任命等方式，全区共有处级以上党外领导干部21人，其中，副局级党外领导干部5人。另一方面，努力做好党外代表人士培训工作，借鉴党校、行政学校、社会主义学院“三校合一”的办学模式，成立了房山区社会主义学院，为培养造就高素质党外代表人士队伍提供了平台。同时，通过积极努力，为我区七个民主党派每年争取资金30万元，为其租赁办公场所，并将其列入长年财政预算。
三、研究破解难题，提升工作水平
房山区的基层统战工作在各级党组织和统战干部的共同努力下，取得了许多成绩，统战工作水平也在服务中得到进一步提升。但当前，我们的部分同志对统一战线的历史、性质、作用，特别是对新世纪新阶段统一战线的本质、特点等还存在一些模糊认识。比如，有的同志反映，党内优秀的干部还用不完，为什么还要安排党外干部到领导岗位？有的同志在实际工作当中，经常是说得多，做得少，或者喊得响，抓得松，有的雷声大，雨点小，或者是“光打雷不下雨”，有的甚至感到统战工作没有什么硬任务，于是干脆得过且过，缺少求真务实的工作作风，缺少科学有效的工作方法。以上这些认识误区，主要是没有解决好基层统战工作干什么和怎么干的问题。
基层统战工作干什么？基层统战工作，承上启下，联系广泛，是密切党与广大统一战线成员联系的重要纽带，是落实统战方针政策的重要基础，是了解党外人士意见建议、反映社情民意的重要渠道，是培养统一战线各方面代表人物的重要源头。基层统战工作主要是以民族、宗教、非公有制经济人士和党外知识分子为重点，概括来说就是“两促进、一稳定”，即促进非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长，确保民族宗教领域和谐稳定。一是注重实效，强化制度保障，提升基层统战工作科学化水平；二是深入细致开展民族工作，依法做好宗教工作，维护民族团结和宗教和顺；三是立足引导抓服务，广泛联系，积极推动非公有制经济健康发展；四是完善机制，开拓创新，加强党外知识分子队伍建设。
基层统战工作怎么干？统战工作要以科学发展观为指导，以党的群众路线教育实践活动为载体，围绕“一区一城”建设和区中心工作，牢牢把握“大团结、大联合”主题，围绕中心，服务大局，实事求是，充分发挥统一战线工作优势作用。一是积极引导民主党派成员、工商联基层组织发挥其人才荟萃、智力密集的优势，为区域经济建设提供智力支持；二是加强对非公有制经济代表人士的支持和引导，把资金技术、经营管理与区域内资源、劳动力等优势结合起来，实现互利互惠，共同发展；三是认真贯彻党和国家的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，维护民族宗教和谐稳定，创造良好社会环境；四是创新工作思路，积极推进区域内高校、企业、社区等基层单位统战工作发展，鼓励引导广大统一战线成员立足本职岗位建功立业，为“一区一城”新房山建设服务出力。