城镇化对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大的现实意义。现阶段,我国既有的城乡结构正发生着深刻的变化,但是五千年的农耕文明传统难以及时适应这种解构式的改变,尤其是进入21世纪后,城市化快速推进的不平衡性,导致农业文明、工业文明、后工业文明三种形态的冲突并存。与此同时,被联合国列为发展中经济体城市化进程的典型成功案例的台湾地区,其发展经验对现阶段的中国大陆地区无疑有着积极的借鉴意义。这里要讲述的,就是一位长期关注两岸城市发展,致力于深入研究、促进交流、共谋发展的执着者。他就是现任十二届北京市政协委员、台盟北京市委副主委、十六届海淀区人大常委,中国城市发展研究院院长——杨旭。
1993年,杨旭因缘巧合进入房地产相关行业,却没料想就此与“城市发展”结下不解之缘。工作需要,他陆续接触到不同时期国家在城市建设与发展层面的指导意见和政策文件,结合多年实践感悟,他逐渐形成一个认知:改革开放后,中国城市化进程的广度和深度都实现了大幅提升,但其发展模式仍是以城市建设为中心,致力于城市规模的扩张,更多还属于对西方近代城市化的模仿。初初仅缘自个人兴趣,他开始尝试去检验这个理论,数年间学习大量文件资料,研究各类参考案例,结果发现,了解越多越迷茫,越迷茫又越想了解更多。
这种痛并快乐的纠缠体验一直持续到2009年的3月。或许是天遂人愿,杨旭进入中国城市发展研究院承担管理职责,从此凭倚一扇窗口,可以名正言顺、心无旁骛地研究、剖析那个始终横亘于心的执念——中国城市化的未来,敢问路在何方?有趣的是,与生俱来的台胞身份使其时常有意无意地查阅台湾地区相关资料,对比研究下他发现,台湾地区的城市化在不少领域都做出了有益探索,如在基础建设方面,强调法规制度的完整性和规划建设的系统性;在社会公共服务方面,细化保障制度的建设与实施,重视发挥社会组织与志工的力量;以及台湾城市化的重要特征之一——经营城市,把城市放在市场机制下,对以公共资源为主体的各种可经营资源进行运作等等,都是值得大陆地区参考借鉴的宝贵经验,也应该成为两岸交流与共享的重要内容。
也是在此期间,杨旭与他带领的团队,一方面苦修内功,致力于宏观、深度的理论研究,从体制、机制、法制及政策层面积极探究城市发展的内在规律及影响因素,主持编写了连续6个年度的《中国城市科学发展综合评价报告》,以“城市与人”为主题分析城市化进程中存在的问题,以期为城市发展管理者及决策者提供参考;组织完成了进城定居农民住房保障制度、城乡存量建设用地再开发、区域经济发展与行政管理体制改革、“三社”互动机制、社区基层管理创新等数十项部委及地方专项课题。另一方面勤练外功,极为重视研究成果的落地转换,要求尽可能地将每一项成果融入到具体项目中去,陆续承接了河北、广东、广西、浙江、云南、贵州、四川、内蒙古等区域的上百个地方项目,他的足迹也遍布数十个市、县乃至乡村,按他的话说,多踩一点泥土,才能多一份安心。
2010年9月,杨旭加入台湾民主自治同盟。新的契机下,他有了一片更为广阔的天地,上传民意,下达国策,可以在全新阵地一展所学、所想、所得。2011年当选为政协北京市海淀区第九届委员会委员,2013年当选为政协北京市第十二届委员会委员,2017年当选台盟北京市第十一届委员会副主任委员,无论身份如何变化,过往坚持的内外兼修的工作风格始终伴随着他,融入了党派角色,并被赋予新的内涵,他戏称之为“一手抓大,一手抓小,两手都要硬”。
所谓抓大,即放眼全局,以创新、协调视角推动顶层设计。五年间,杨旭组织不同专业团队,先后在北京市养老服务、“枢纽型”社会组织、“智慧社区”建设、涉台医疗机构、精准扶贫实施成效、服务业扩大开放等领域形成多份报告及相关提案、建议;连续三年跟踪调研北京市地下空间现状,撰写主题系列报告;积极参与市政协协商议政跟踪,配合完成《北京城市总体规划修改》、《加强城市管理优化提升首都核心功能》、《高水平规划建设北京城市副中心》等报告及建议,并在政协北京市第十二届委员会常务委员会第二十五次会议上做《从京津冀协同视角对北京城市空间与功能发展的几点思考和建议》报告。2013年的调研报告《扎实推进“智慧社区”建设 助力打造“智慧海淀”》 获得台盟北京市委2013年度优秀调研报告二等奖,2014年被评为台盟北京市委参政议政先进个人、信息先进个人一等奖;2015年被评为台盟北京市委参政议政先进个人、信息先进个人二等奖。
所谓抓小,即关注基层,以共享视角重视民生,在具体领域推动改善提升。杨旭始终强调城市治理理念的民主性、治理主体的多元化和治理方式的多样性,秉持这一原则,他在市、区两级陆续提交了十数份提案建议,内容涉及农村公共服务水平、社会组织人才建设、免费建设场所、生态社区建设改造、再生水利用、智能立体车库、庭审普法宣传、社区协商议事能力、就业指导等众多方向。
身兼数职的杨旭,以常人难及的毅力担负着大量或宏观或具体而微的工作,被同事叹为不知疲惫的人。但在杨旭看来,这些都是他的本职工作。他说,如果非要谈什么特殊性,那就是台盟工作的独特意义。两岸分隔的六十多年,正是各自城镇化的快速发展期,其城镇文化是在各自学习、实践、扬弃中逐渐形成的,共同扎根于中华文化,却各自分支于现代文明,有如大树的枝杈,若无修剪扶缚,则有渐行渐远之虞。他认为,推动两岸关系和平发展,应当更加高度重视中华传统文化的继承与现代城镇文化发展,区别“溯源与尊新”、“求同与存异”,针对性地在新文化理念上进行影响、作用、融合及互认,以取得更广泛的认同和支持,这正是他未来工作的主要方向。1970年出生的杨旭,笑言能够亲身感受到青年人的激情与创造力,为此积极推动成立了“台盟北京市委青年理论研究会”(后更名为青年工作委员会)。他希望通过加强学习与实践,使青年盟员各尽所能、互补协作,为促进两岸沟通、交流与合作承担起更为艰巨的任务。